Госзакупки

Миллионы в топливо: как в трех молдавских селах построили частный бизнес на государственные деньги 

Фото: http://www.imholz.cz/
Автор: Nicolai Paholinițchi, Inna Cîvîrjic
12/04/2016 7762

В 2014 году примэрии двух сел в Окницком районе и одного села в Гагаузии закупили оборудование по производству топлива из биомассы и тротуарной плитки на средства местных экологических фондов. Оборудование оказалось у коммерческих фирм, получивших его бесплатно в концессию на десятки лет. Мэрии сел не получили каких-либо выгод от реализации проектов, на которые потрачены миллионы леев. Корреспонденты NM изучили новый способ освоения государственных средств.

Три проекта

В 2014 году примарии сел Наславча, Унгурь (Окницкий район) и Баурчи (Гагаузия) получили из местных экологических фондов свыше 10 млн леев на реализацию различных проектов. В случае Унгурь и Баурчи речь шла о приобретении оборудования для производства топлива из биомассы, а в случае Наславчи — оборудования для переработки изделий из пластмассы и производства тротуарной плитки.

Во всех трех случаях контракты на поставку оборудования получила компания Dalimarcom, победившая в тендерах. По данным Агентства госзакупок, Dalimarcom выиграла тендер на поставку оборудования в Баурчи в мае 2014 года (сумма контракта 3,09 млн леев), в Унгурь в ноябре 2014 года (4,19 млн леев), а в Наславче в декабре того же года (2,98 млн леев).

Поставки оборудования финансировались из экологических фондов Окницкого района и Гагаузии. Фонды формируются за счет платежей за выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов на свалках, штрафов за нарушение законодательства и других источников. В Окницком районе решение о выделении средств на закупки оборудования принималось админсоветом местного экологического фонда Окница, а в случае Гагаузии — админсоветом гагаузского фонда.

Первый контракт на поставку оборудования для производства биотоплива был заключен с примэрией гагаузского села Баурчи. «В тендерном конкурсе участвовали три компании Dalimarcom, Anghelina и Cortacom Prim», — сообщил NM главный бухгалтер примэрии Василий Ратков. По его словам, победителем стала Dalimarcom. Других деталей главный бухгалтер не сообщил, посоветовав обратиться за информацией к экс-примару села Петру Попаз, при котором и был реализован проект.

Попаз предоставил лишь часть информации по проекту. «Проект реализован, работает. Dalimarcom обеспечила [примэрию] оборудованием, а мы производим и поставляем брикеты и пеллеты в детсад», — сказал он NM. По его словам, основными критериями при отборе победителя были низкая цена и определенные требование к оборудованию. «Условиям соответствовала Dalimarcom», — сказал он.

По информации бывшего примара, среди поставленного Dalimarcom оборудования автоматизированная линия по гранулированию сырья в пеллеты, линия брикетирования, аэродинамический сушильный комплекс, рубильная машина для заготовки древесной щепы, дробилка молотковая, измельчитель соломы и вспомогательное оборудование. Откуда было поставлено оборудование бывший примар сообщить отказался.

Следующий контракт на поставку Dalimarcom оборудования для производства биотоплива из сельскохозяйственных отходов был заключен в начале ноября 2014 года с примэрией села Унгурь.

Решение о выделении денег под этот проект из средств местного экологического фонда было принято в августе 2014 года его админсоветом. Сумма гранта составила 4,2 млн леев. Тендер был объявлен уже в сентябре. Тендерное предложение включало в себя установку двух линий по производству брикетов и пеллетов, а также обучение персонала. Тендерные предложения представили три компании — Eximotor, предложившая за поставку оборудования 5 млн леев, Gratiela предложившая 6,3 млн леев и Dalimarcom предложившая практически на всю сумму гранта 4,19 млн леев.

Третий аналогичный проект был реализован в селе Наславча. Только на этот раз речь шла о поставке оборудования для производства тротуарной плитки и переработке изделий из пластмассы. Заявление на получение гранта примэрия Наславчи подала в местную экологическую инспекцию в мае 2014 года. В заявке на проект отмечается, что после его реализации будет установлена линия по переработке отходов и последующего производства из них тротуарной плитки. Пластиковые отходы должны собираться с легальных и нелегальных свалок сел Наславча, Бырнова, Липник и Гырбова Окницкого района.

Общая стоимость проекта составляла 3,5 млн леев, из которых 2,975 млн леев запрашивалось в местной экологической инспекции. Админсовет экологической инспекции Окницы одобрил проект в ноябре того же года. Согласно условиям проекта, для его реализации примэрия должна была инвестировать 525 тыс. леев. Оставшиеся 2,975 млн леев экологическая инспекция должна была перечислить в два транша — 90% в начале реализации проекта и 10% по его окончании.

В декабре прошел тендер по выбору поставщика оборудования. В нем приняли участие две компании — Dalimarcom и Chitalpa. Первая предложила поставить оборудование практически на всю сумму гранта, предоставленного экологическим фондом — 2,48 млн леев без НДС и стала победителем тендера. Второй участник компания Сhitalpa предложила — 2,58 млн леев без НДС.

Оборудование б/у

Dalimarcom должна была поставить в Наславчу оборудование до 1 сентября 2014 года. Но контракт несколько раз продлевался и оборудование поставили лишь спустя год — в ноябре 2015 года. Об этом говорится в информационной записке, направленной главой Государственной экологической инспекции (ГЭИ) Игорем Талмазаном министру окружающей среды Валериу Мунтяну. Копия записки и других документов по этому проекту есть в распоряжении NM.

В документации о реализации проекта перечисляется еще ряд нарушений. Так, со стороны примэрии Наславчи в проект не были инвестированы обещанные 525 тыс. леев, а поставленное оборудование, которое должно было быть новым, оказалось бывшим в употреблении.

«Приобретенное оборудование ранее было в эксплуатации, не имеет гарантийного срока, на нем отсутствуют металлические таблички с идентификационными данными, нет даже года производства и производителя», — говорится в акте окницкой экологической инспекции.

В документе также отмечается, что не был представлен акт выполнения работ с необходимыми экспертизами и заключениями. Также нет ясности, где расположены источники сбора сырья. В итоге, заключают в экологической инспекции Окницы, «выполнение проекта требует более детального контроля со стороны компетентных органов».

Оборудование Dalimarcom закупал у двух других компаний Armomet и Ronil Grup. Как следует из документов, предоставленных NM министерством окружающей среды, Dalimarcom передавал оборудование без какой-либо наценки со своей стороны.

После запроса NM в министерство окружающей среды, Валериу Мунтяну обратился в прокуратуру с требованием изучить документацию по проекту, чтобы установить допускались ли при его реализации нарушения.

«Пока устанавливается, есть ли основания для возбуждения уголовного дела», — сказал NM Игорь Талмазан. Он добавил, что после обнаружения нарушений при установке оборудования в Наславче экологическия инспекция не будет выплачивать оставшиеся 10% от суммы гранта.

Конфликт интересов

Оборудование, поставленное в рамках реализации всех трех проектов, недолго было в государственной собственности. Спустя несколько месяцев его передали в концессию частным лицам на 30-50 лет, хотя оно было закуплено на государственные деньги. По словам Игоря Талмазана, суммы, выделенные на реализацию проектов, составляют 30-50% от годовых бюджетов местных экологических инспекций.

В селе Баурчи, по данным NM, оборудование отдали в концессию спустя два месяца после заключения контрактов с Dalimarcom. Его получила местная фирма Сhitalpa, у которой до этого была кишиневская прописка. Эта же фирма участвовала в тендере на поставку оборудования для производства тротуарной плитки в Наславче.

Директором и учредителем Сhitalpa является уроженка Рыбницы Надежда Потапова. Предприятие было зарегистрировано в тот же месяц, когда был заключен контракт по поставке оборудования — в мае 2014 года.

Бывшего мэра Баурчи Петра Попаз (справа) называют «хозяином» Сhitalpa // Фото: ok.ru

В Баурчи несколько человек сказали NM, что реальным владельцем предприятия является бывший примар Петр Попаз. Документального подтверждения этой информации нет. В то же время именно Попаз запретил охраннику предприятия впустить корреспондента NM в здание, где установлено оборудование, чтобы ознакомиться с производством.

Проект закупки оборудования на средства Экологического агентства Гагаузии и его сдачи в концессию был реализован еще когда Попаз был примаром села. Он покинул пост после местных выборов в июне 2015 года. Сейчас он является советником в сельсовете Баурчи. Петр Попаз является членом Демпартии.

Нынешний примар Баурчи Николай Карапиря сообщил NM, что после приезда корреспондента NM в Баурчи его предшественник заходил в примэрию и оставил информацию для предоставления NM. «Но он написал, что ему выгодно. Договор по сдаче в концессию оборудования невыгоден примэрии. Он заключил договор на 50 лет, аренду не платит, налоги тоже не платит. Он составил договор в свою пользу», — сказал Карапиря, отметив, что примэрия хочет расторгнуть договор.

По словам примара, соглашение обязывает концессионера продавать на 15% дешевле пеллеты и брикеты местным госучреждениям. «Но дело в том, что у нас еще ни в одном из учреждений не установлено соответствующее оборудование [для отапливания биотопливом]», — сказал он. По словам примара Баурчи, бывший примар продает пеллеты и брикеты частникам.

Госинвестиции в частный бизнес

В селе Унгурь судьба закупленного оборудования для производства биотоплива из отходов не менее интересна. Оно было передано в концессию еще до его установки. В ноябре 2013 года сельсовет Унгурь заключил договор государственно-частного партнерства на работы «по сбору и переработке отходов растительного происхождения» с компанией ICS Vilagos SRL (копия договора есть у NM). Всего в сельсовет поступило два предложения о сотрудничестве в производстве биотоплива — Vilagos SRL и Anghelina SA. Последняя, напомним, участвовала и в тендере на поставку оборудования в селе Баурчи.

Директорами обеих участвовавших в тендере компаний является один человек — Раиса Валуйская. Компании зарегистрированы по одному и тому же адресу: Кишинев, ул. 31 августа 1989 года, д. 29. Учредителем Vilagos SRL является Василий Валуйский. Информации об учредителях Anghelina SA в Регистрационной палате нет, так как оно является акционерным обществом.

По условиям договора, Vilagos SRL получила оборудование в концессию на 30 лет с момента акта приема-передачи оборудования — 21 октября 2014 года. Согласно договору Vilagos SRL обязана собирать сырье для биотоплива в селе Унгурь и близлежащих селах, а также поставлять биотопливо физлицам — жителям села — «на 15% дешевле, чем средняя цена по стране, но не более 120 тонн в месяц».

Скидка для сельских госучреждений — школ, детсадов и больниц определена в размере 20%. Однако ни в одном госучреждении села нет отопительных котлов или другого оборудования, работающего на биотопливе. Эту информацию NM подтвердили в проекте «Энергия и биомасса», уточнив, что в ближайшее время проекты, связанные с биотопливом, в Унгурь не запланированы.

Проигравшая тендер Anghelina SA получила в концессию оборудование по переработке пластика и по изготовлению полимер-песчаной плитки и других изделий уже в другом населенном пункте — в Наславче. Согласно контракту, заключенному в конце 2014 года, компания с 5 января 2015 года получила оборудование на 50 лет.

Концессионер взял на себя обязательства продавать физическим и юридическим лицам полимер-песчаную тротуарную плитку со скидкой 5%, а госучреждениям — со скидкой 10%. По данным переписи населения 2004 года, в селе на тот момент проживало 1130 человек. По данным сайта casata.md, в Наславче зарегистрированы 13 активных экономических агентов.

Выяснить, кто кроме Anghelina участвовал в конкурсе по передаче оборудования в концессию в Наславче NM не удалось. В ответе на первый письменный запрос эту информацию не предоставили. На второй письменный запрос, отправленный в январе текущего года, ответ также не был получен.

Примар Наславчи Федор Миронов обсуждать эту тему по телефону отказался. «Этот вопрос могут задавать определенные службы, а не каждый, кто хочет. Я не буду поднимать для вас документацию», — сказал NM Миронов. На вопрос о том, правда ли, что поставленное оборудование ранее находилось в употреблении, Миронов ответил коротко: «До свидания».

Секретарь сельсовета Унгурь Александр Фрасинюк рассказал NM, что оборудование, установленное в селе Dalimarcom, работает, но село продукцию пока не закупало — у примэрии есть запас угля и дров. На вопрос о том, зачем понадобилось организовывать производство биотоплива при отсутствии объектов, оборудованных соответствующими отопительными системами, он ответил: «Они производят [топливо] и в брикетах, а брикеты можно и в печку».

В беседе с NM Фрасинюк отметил, что целью было организовать переработку веток деревьев, которых в селе много в связи с наличием садов. По словам секретаря сельсовета, после чистки садов ветки создают проблемы. «Нам для очистки территории надо было. Больше из этого исходили, нежели экономии», — сказал Фрасинюк. На вопрос NM не смутило ли власти села, что в конкурсе участвовали две компании с одним директором, Фрасинюк ответил: «Разве там так было? Там, по-моему, другой директор был. Наверное, немного неправильно».

Консолидация бизнеса

Компания Anghelina установила оборудование, не в Наславче, а в Унгурь — на складе, где смонтировано и оборудование компании Vilagos. Примар Наславчи Федор Миронов сообщил NM, что такое решение было принято в связи с протестами жителей против установки линии по производству плитки. 5 марта в мэрию села Наславча поступила соответствующая петиция, подписанная 313 жителями села. 19 марта сельсовет Наславчи принял решение разместить «пункт по переработке пластика и изготовления тротуарной плитки за чертой населенного пункта Наславча на расстоянии 10 км». Спустя два дня директор фирмы Anghelina Раиса Валуйская обратилась к фирме Vilagos, где она же является директором, с просьбой выделить часть помещения принадлежащего ей в селе Унгурь. Разрешение было получено.

Миронов в беседе с NM подтвердил, что оборудование было установлено в Унгурь, но не смог ответить на вопрос работает оно или нет. «Они его установили, а работают или нет [непонятно], там своя процедура. В Унгурь его установили потому, что народ был против», — сказал Миронов.

Получить комментарий Валуйской не удалось. В офисе Anghelina сообщили, что директора нет на месте. Секретарь записала контакты журналиста NM и сказала, что с редакцией в случае необходимости свяжутся. Но никто так и не позвонил.

Dalimarcom, поставившая оборудование во все три населенных пункта, основана в августе 2009 года. Ее учредителем и гендиректором указана Елена Цуркану.

На зарубежных сайтах-каталогах (здесьздесь и здесь) указано, что компания Dalimarcom занимается торговлей фруктами и пшеницей. Ранее коммерческий директор компании Андрей Дурнеску впубликациях Business Class комментировал торговлю фруктами.

Информации о том, что компания раньше занималась торговлей оборудованием для производства биомассы или тротуарной плитки в открытых источниках нет. Контактным лицом компании во всех источниках указан управляющий Виктор Балануца. Предприниматель с такими же именем и фамилией жертвовал на избирательную компанию Либерально-демократической партии в 2014 году 100 тыс. леев.

Балануца отказался говорить с NM о пожертвованиях, сославшись на коммерческую тайну.

Узнать детали актов проверки реализованных аналогичных проектов в Унгурь и в Баурчи NM не удалось. Бюро по госзакупкам на письменный вопрос NM о предоставлении информации по проектам не ответило. В Государственной экологической инспекции NM сообщили, что проекты были завершены, поэтому никакой информации по ним нет.

Расследование выполнено в рамках Проекта «Shining a Light on Corruption in Moldova», осуществляемого Центром журналистских расследований и «Freedom House» при финансовой поддержке министерства иностранных дел Королевства Норвегия.

Расследования по теме

Предыдущая статья на эту же тему

Следующая статья на эту же тему

Материалы платформы www.anticoruptie.md могут быть использованы только в сокращении до 1.000 символов. Все интернет ресурсы обязаны указывать источник и прямую ссылку на статью. Печатные издания, радиостанции и телеканалы должны озвучивать источник. Копирование полного текста разрешается только с предварительной договоренностью с Центром Журналистских Расследований. Статьи, опубликованные на портале www.anticoruptie.md защищены Законом об авторском праве и смежных правах.

Комментарии