Госзакупки

Модернизация с уголовным делом в ГУМ. Фальсифицированный аукцион или попытка политической расправы?

Rectorul USM, Gheorghe Ciocanu, (centru) și Viorel Godea, la inaugurarea sediului renovat al blocului nr. 2 de studii FOTO: captură ZinganTV
Автор: Victoria Dodon
19/09/2016 12827

Несколько лет назад Государственный университет Молдовы (ГУМ) и строительная компания Lagmar-Impex ООО начали крупный инвестиционный проект с целью развития инфраструктуры данного образовательного учреждения, который должен завершиться в 2018 году. Согласно этому проекту, компания взяла на себя обязательство модернизировать несколько студенческих общежитий и учебный корпус. Взамен, ГУМ уступил два участка земли в самом центре столицы. Здесь компания построила огромный жилой дом, в котором продает квартиры. Цена на них начинается от 444 евро за квадратный метр. Год назад этот «бизнес» попал в поле зрения прокуроров и офицеров по борьбе с коррупцией. Полиция подозревает, что открытый аукцион инвестиционного проекта был сфальсифицирован. Однако дело не сдвинулось с мертвой точки. В то время, как прокуроры утверждают, что продолжают собирать доказательства, ректор ГУМ, единственный человек, против которого в данном уголовном деле выдвинули обвинение, убежден, что речь идет о политическом заказе.

В конце 2015 года, Государственный Университет Молдовы вновь открыл двери учебного корпуса № 2, расположенного на пересечении улиц Митрополит Бэнулеску-Бодони и Михаил Когэлничану, куда недавно был переведен Факультет права. Будучи историческим памятником республиканского значения, здание с декабря 2014 по декабрь 2015 года находилось на реконструкции в рамках инвестиционного проекта по развитию инфраструктуры ГУM.

 «Мы изменили дизайн вестибюля, восстановили мраморные лестницы, установили дубовые двери и лифт для студентов с ограниченными физическими возможностями. Это объект социального значения и исторический памятник. Нам очень повезло, что мы смогли выбрать именно эту компанию - Lagmar-Impex. И у нас есть только слова благодарности и признательности в адрес этой компании и ее генерального директора», - говорил тогда Георгий Чокану, ректор Университета. Представители строительной компании уточнили, что блок был восстановлен почти с нуля. «Для нас это был вызов, который дал нам стимул идти вперед, потому что раньше у нас не было возможности заниматься реконструкцией исторических зданий», сказал Виорел Годя, генеральный директор Lagmar-Impex.

Видео Источник: youtube.com/ ZinganTV

Вскоре Lagmar Impex завершила работы по реконструкции общежития № 10 ГУМ, расположенного по улице Георге Кашу, 32. Отремонтированное здание вместимостью около 130 мест предлагает студентам проживание за плату в 700 леев в месяц, почти в три раза дороже, чем в старых общежитиях. В июле были завершены и работы по перестройке общежития № 11, расположенного поблизости. Общежития № 12 и 13 будут отремонтированы к концу 2018 года. Все это – в рамках проекта по развитию инфраструктуры Государственного университета, начатого властями три года назад.

 

Что предусматривает проект развития инфраструктуры ГУМ

Работы начались после того, как в марте 2013 года правительство Владимира Филата приняло решение о передаче из государственной собственности в частную двух земельных участков в центре столицы, находящихся в управлении ГУМ. Первый участок, находящийся по улице Пан Халиппа, 6, имеет площадь 1,0874 га. Здесь расположены пять общежитий Университета (№№ 5, 6, 7, 8, 9), и, по данным Кадастра, каждое здание имеет около 500-550 квадратных метров. Другой участок, площадью 3,1126 га, находится по улице Георге Кашу, и там расположены девять университетских зданий, в том числе общежития №№ 10, 11, 12, 13 и 16, до 600 квадратных метров каждое.

Фирма, которая должна была стать собственником земельных участков, была обязана реставрировать учебный корпус, расположенный на пересечении улиц Митрополит Бэнулеску-Бодони и М. Когэлничану, перестроить четыре общежития (№№ 10, 11, 12, 13 – прим. ред.) по улице Георге Кашу, 32, а также общежитие для молодых специалистов, сотрудников ГУМ, на правах найма служебного жилья. Взамен компании предоставлялось право строительства жилых домов на двух выделенных земельных участках, площадью соответственно 0,71 и 1,08 га, а определённое количество квартир продать сотрудникам ГУМ по льготной цене. Также в этих зданиях предполагалось разместить университетскую библиотеку и студенческую столовая. Согласно решению, инвестор должен был выполнить все работы за свой счёт. В июле 2014 года правительство приняло другое постановление, в соответствии с которым обязательства инвестора перестроить общежитие для молодых специалистов были отменены.

Как компания Lagmar-Impex ООО выиграла аукцион

До этого решения Правительства, руководство  ГУМ уже провело публичный аукцион,  по итогам которого бенефициаром данного инвестиционного проекта стала компания Lagmar-Impex ООО.

Cele două terenuri din străzile Gheorghe Cașu și Pan Halippa,
stipulate în hotărârea de guvern Hărți: cadastru.md

Как сообщалось в пресс-релизе, размещенном на сайте ГУМ в августе 2014 года, рабочая группа, ответственная за организацию и проведению конкурса по модернизации инфраструктуры учебного заведения, была создана в мае 2013 года. Через шесть месяцев члены группы утвердили техническую спецификацию для отбора частного инвестора, а в феврале 2014 года они уже открывали конверты с предложениями компаний, принявших участие в этом конкурсе. ГУМ даже обратился к специалисту для проведения экспертизы оферт. «Данный эксперт изложил в соответствующем акте свои выводы, отмечая, что самая серьёзная и профессиональная заявка принадлежит претенденту Lagmar-Impex ООО», - говорится в пресс-релизе, и 24 февраля было официально объявлено, что лучшим оказалось предложение Lagmar-Impex.

Согласно тому же пресс-релизу, в апреле 2014 года была проведена техническая экспертиза общежитий №№ 6, 7 и 8 городка ГУМ по улице Пан Халлипа, а позже - техническая экспертиза общежитий №№ 5 и 9. «Согласно выводам экспертов, общежития №№ 6, 7 и 8 находятся в аварийном состоянии; общежития №№ 8 и 9 были законсервированы, поскольку их техническое состояние ставит под угрозу безопасность проживающих там лиц. (...) Таким образом, в Республике Молдова впервые осуществляется инвестиционный договор большого социального масштаба: корпуса и аудитории, современные условия для жизни и деятельности студентов, доступные цены для приобретения квартир для сотрудников ГУМ», - указано в пресс-релизе ГУМ.

Договор между ГУМ и Lagmar-Impex ООО был подписан 29 июля 2014 года и в тот же день был утвержден Министерством образования. Согласно положениям договора, компания взяла на себя обязательность отреставрировать за счет своих средств учебный корпус № 2 с инвестицией в размере 33.097.312 леев; провести реконструкцию общежитий, расположенных по  улице Г. Кашу 32, с вложением в размере 10.658.123 лея для каждого из них; спроектировать и построить за свой счет многоэтажные жилые дома, и продать сотрудникам ГУМ в этих домах 50 квартир общей площадью 3.000 квадратных метров по цене 450 евро за квадратный метр; устроить столовую для студентов площадью 300 квадратных метров в одном из отстроенных жилых домов; устроить библиотеку на первом этаже перестроенного общежития.

Аукцион, под лупой прокуроров и офицеров по борьбе с коррупцией

В сентябре 2015 года Национальный центр по борьбе с коррупцией завел уголовное дело по данному инвестиционному проекту. НЦК начал официальные действия ex-oficio в связи с возникшими подозрениями о том, что конкурс по государственным закупкам инвестиционного проекта был сфальсифицирован. Единственным человеком, обвиненным по этому делу, был ректор ГУМ Георгий Чокану. «В производстве следователей НЦК находится уголовное дело, начатое по делу о превышении служебных полномочий, в результате чего были допущены серьезные последствия со стороны ответственных лиц ГУМ и Министерства образования. Орган судебного преследования проводит расследование для подтверждения доказательств», - уточнила пресс-секретарь НЦК Анжела Старински.

По этой причине руководство ГУМ отказалось предоставить нам доступ к документам по конкурсу, хотя они относятся к общественной информации. «Документы были затребованы ранее НЦК для некоторых проверочных действий», - говорится в официальном ответе, адресованном CIJM администрацией ГУМ. Аналогичный отказ был получен и со стороны прокуроров и офицеров НЦК: «Принимая во внимание тот факт, что запрошенные документы должны быть приняты в качестве доказательств, и, в конечном итоге, могут стать основой обвинения или других судейских решений, в соответствии со статьей 451 Кодекса о правонарушениях, (în original art. 212 Cod penal) в настоящее время орган уголовного расследования не может обеспечить вам доступ для их изучения и воспроизведения по мотивам соблюдения презумпции невиновности, недопустимости нарушения интересов других лиц и расследования уголовного дела». Тем не менее, прежде чем дать официальный ответ, прокуроры НЦК пригласили нас на дискуссию в офисе учреждения.

В помещение для слушаний в офисе НЦК прокурор Андрей Баешу и офицер по уголовному преследованию Теодор Кодряну пытались выяснить, с какой целью Центр журналистских расследований Молдовы интересуется данной проблемой, что нам уже известно и какие журналистские действия уже были предприняты до того. Нам было запрещено записывать разговор или делать какие-либо заметки. Однако мы узнали от представителей закона, что, по их мнению, процедура отбора экономического агента была выполнена в соответствии с регламентом, утвержденном членами рабочей группы, - ни в соответствии с Законом о государственных закупках, ни на основе Закона о частно-государственном партнерстве, что якобы является нарушением закона.

В общей сложности, в объявленном ГУМ конкурсе принимало участие три предприятия: Sagitod-Grup ООО с офертой в 87.728.836 леев; Itumit ООО, с офертой в 118.942.144 леев и Lagmar-Impex ООО, с офертой в 75.729.804 леев. Университет заключил контракт с Григорием Васкан, экспертом и профессором экономики и менеджмента в области гражданского строительства Технического университета, предметом которого была проверка пакетов документов данных компаний.

«Насколько я помню, я изложил свое мнение относительно смет расходов, представленных участниками торгов в соответствии с запросами Университета, относительно того, насколько правильно были использованы нормы, а также соответствия заявленных цен реальным. Насколько я помню, в самом деле, оферта Lagmar было одной из лучших, очень хорошо структурирована, с наиболее выгодными ценами, в соответствии с перечнем работ, предложенным ГУМ. Так ли они хороши в строительстве - этого я знать не могу. Других деталей, к сожалению, не помню, поскольку это было в 2014 году. Сразу после этого я передал свои отчеты Университету», - заявил нам Васкан.

Почти десять лет во главе ГУМ

Георгий Чокану является ректором Государственного университета Молдовы с 2007 года, до назначения на эту должность он занимал пост декана Факультета информатики и математики. Согласно декларациям о доходах за последние годы, Чокану постепенно увеличил свои доходы с чуть больше 307.000 леев в 2012 году до около 400.000 леев в 2015 году. В эту цифру входят ежемесячная зарплата в 15.000 лей, а также доходы от преподавательской, научной и творческой деятельности.

Ректор декларирует, что владеет квартирой в 70 кв. метров в центре столицы, приобретенной в 2008 году и оцененной в сумму около миллиона леев, а в 2014 году заявил также автомобиль Audi Q5, которым пользуется по договору о безвозмездном пользовании. Чокану продал за 28.000 евро машину той же марки за год до этого. Тем не менее, автомобиль не вошёл в его декларацию за 2012 год, как и в декларацию 2015 года. В 2013 году ректор ГУМ открыл банковский депозит, на котором в 2015 году находились 41.000 долларов. В то же время, он взял банковский кредит в размере около одного миллиона леев.

В 2011 году семья Чокану приобрела участок земли площадью 0,06 га в городе Кодру, пригороде столицы. В том же году эта земля была заложена за банковский кредит, указанный в декларации о доходе. В настоящее время, согласно данным Кадастра, на участке по улице Серджиу Рэдэуцан построен внушительный двухэтажный дом площадью 209,8 кв. метров. 

Casa din str. Sergiu Rădăuțan FOTO: CIJM

Ректор: «Это дело уже год, как стоит на месте. Оно сфабриковано!»

Вокруг данного инвестиционного проекта ГУМ высказываются различные комментарии и мнения. С одной стороны, источник, который предпочел остаться анонимным, заявил для сайта Anticoruptie.md, что речь идет о сговоре между ректором ГУМ Георгием Чокану и директором компании Lagmar-Impex. Экономический агент строит, а взамен отдает ректору определенный процент новых квартир. Еще в 2008-2009 годах, когда была отремонтирована столовая центрального корпуса по улице Матеевич, в университете не проводилось ни одного аукциона без того, чтобы руководство не получало дивидендов», - сказало нам упомянутое лицо. Другие же придерживаются мнения, что речь идет о сфабрикованном деле, политическом заказе против Майи Санду, которая была министром образования, а на данный момент является неудобной для властей персоной.

Мы попытались несколько раз поговорить с ректором ГУМ Георгием Чокану, но каждый раз он отказывался предоставить комментарии по данному делу, обвиняя нас, в том числе, в предвзятости и в манипулировании общественным мнением.

«Это дело уже год, как стоит на месте! Я принес 81 миллион леев учреждению, вы себе представляете?! 81 миллион! Сейчас я обвиняюсь в превышении должностных полномочий... Дождитесь решения суда! Почему вы не ждете решения суда, если утверждаете, что вы корректны?», - упрекнул он нас на одной из встреч, явно раздраженный нашими вопросами.

С другой стороны, адвокат Адриан Лунгу, который также является профессором Юридического факультета ГУМ, захотел уточнить, что администрации Университета инкриминируется предполагаемый материальный ущерб, хотя договор, заключенный с Lagmar-Impex, продолжится до 2018 года, и только тогда станет возможной фактическая оценка проекта с какими-то обоснованными выводами: «Они ничего не могут доказать из того, что заявляют, потому что выносят обвинения еще на этапе реализации договора».

Адвокат сказал нам, что ГУМ запросил у НЦК экспертизу инвестиционного договора еще до его подписания. Поскольку это гражданский договор, НЦК ответил, что вопрос вне его компетенции, а потому предоставлять какую-либо экспертизу со своей стороны отказался. «В то же время, прокуроры ссылаются на Закон о государственных закупках, но здесь речь не идет о классической государственной закупке, а об инвестиционном договоре. Когда ГУМ решил заключить такой договор, они установили с самого начала правила игры в регламенте, заимствуя часть механизма государственных закупок для обеспечения прозрачности. Такой инвестиционный договор ранее был разработан в Государственном университете медицины и фармакологии, и именно его взяли в качестве ориентира», - пояснил нам адвокат.

Майя Санду: ГУМ не располагает деньгами для того, чтобы самостоятельно обновить свою инфраструктуру

В свою очередь, Майя Санду, которая занимала кресло министра образования в то время, когда правительство дало зеленый свет данному инвестиционному проекту, заявила, что это была необходимая альтернатива, учитывая, что ГУМ не имеет собственных ресурсов на реконструкцию. Не имеет их и государство, которое за последние два десятилетия ничего не инвестировало для поддержания и развития инфраструктуры высших учебных заведений. Она же объяснила, почему в данном случае не прошёл классический конкурс государственных закупок.

«Как это делалось и раньше другими университетами Республики Молдова, ГУМ внес предложение  осуществить инвестиционный проект, а не государственно-частное партнерство. Вероятный проект государственно-частного партнерства повлек бы за собой, в обмен на проведение ремонтных работ, уступку прав по управлению студенческими общежитиями частному партнеру на определенный период. После краткого исследования рынка, администрация ГУМ указала, что не существует никакого интереса к такому проекту, поскольку инвестиции, необходимые для реновации общежитий, были бы намного больше, чем выигрыш инвестора от сборов по размещению студентов. Для реновации учебных корпусов необходим также государственный вклад, который в данном случае состоял бы из стоимости участков, переданных частному инвестору», - пояснила нам экс-министр образования.

По ее мнению, Министерство образования не принимало участия в конкурсной комиссии, и никоим образом не повлияло на дальнейший ход работ. «Министерство имеет в своем подчинении около трех тысяч учреждений и не может организовать или контролировать процессы закупок в каждом из них. На мой взгляд, компоненты данного инвестиционного проекта, связанные с восстановлением инфраструктуры (учебный корпус, общежития, библиотека), полезны и необходимы. На первый взгляд, качество проводимых работ, как представляется, хорошее. Я думаю, что полезность проекта можно будет рассмотреть после того, как специализированными учреждениями будет сделана окончательная оценка работ, а также проведено сравнение реальных инвестиций со стоимостью переданного государством участка», - добавила Майя Санду. 

Комплекс по улице Георге Кашу - на финишную прямую

В настоящее время строительство жилого комплекса «Георге Кашу» продолжается, а Lagmar-Impex ООО планирует сдать его в эксплуатацию в начале 2017 года. Внушительный блок с десятью этажами будет иметь 440 квартир с одной, двумя или тремя комнатами, а также подземный паркинг на 350 машино-мест. Подрядчик обещает цену в 444 евро за квадратный метр. В 2014 году проект этого комплекса получил приз «Лучший проект года», присуждаемый Союзом архитекторов Молдовы. Компания была основана в декабре 2001 года бизнесменом Виорелом Годя и предоставляет услуги по проектированию и строительству. В 2012 году фирма показала в Государственную регистрационную палату доходы на сумму более 14,3 млн леев.

«Мы ничего не знаем о каком-либо уголовном деле, поэтому не можем комментировать. Если это относится к руководству ГУМ, пусть оно и высказывается. Lagmar-Impex занимается строительством, и мы делаем свою работу ответственно. Два общежития уже переданы ГУМ под ключ, вскоре будут переданы еще два. Таким же образом, в следующем году Университету будут переданы в управление библиотека и столовая комплекса «Георге Кашу». Я должен уточнить, что из двух упомянутых участков в собственность нашей компании перешло лишь около 1,8 га земли. Участок по улице Георге Кашу 32, где расположено несколько общежитий и где мы только перестраиваем четыре из них, остается в собственности Государственного университета. Нам отвели участок поменьше, находящийся по соседству, по улице Георге Кашу 30/2, который впоследствии получил другой кадастровый номер. И именно там мы строим жилой комплекс», - заявил Адриан Балмуш, главный финансовый директор компании,  для сайта Anticoruptie.md.

Foto: lagmar.md
Foto: lagmar.md
Foto: CIJM
Foto: CIJM
Foto: lagmar.md
Schiță: lagmar.md

 

Закупки на сотни миллионов леев

Согласно открытым данным Агентства по государственным закупкам, с 2011 года по настоящее время ГУМ заключил около 350 закупочных договоров. Большинство денег (от одного до трех миллионов леев – прим. ред.) было потрачено на реконструкцию и ремонт различных частей нескольких учебных корпусов, Дворца спорта (2.538.899 леев) и бассейна (1.678.466 леев и 462.453 леев), на приобретение мебели для зала Сената - у фирмы Mobigrup Anturaj ООО (1.885.745 леев), на услуги по ремонту и техническому обслуживанию когенерационных установок, а также на изготовление и установку пластиковых окон - у компании Lorinela Grup ООО (2.979.963 лей).

Не менее дорогостоящими - под миллион леев - были услуги по страхованию и учебная материальная база военной кафедры, приобретенная ГУМ в 2016 году у мотострелковой бригады № 2 МВД, которая стоила почти полмиллиона леев, а также услуги по персонализации документов об образовании - около 85.000 леев. Также дорогостоящими были и нефтепродукты, сантехнические материалы, вычислительная техника, работы по благоустройству территории и т.д. Плюс к этому, в текущем году учреждение закупило информационные услуги стоимостью в 135.000 леев у общественной организации RENAM (Ассоциация исследовательских и образовательных сетей Молдовы) и заключило два договора стоимостью 118.000 леев каждый для ремонта учебных корпусов №№ 1, 2 и 4.

Помимо этого, для фирмы Sagitod-Grup ООО это не первый опыт сотрудничества с представителями ГУМ. Эти два субъекта за последние годы заключили восемь закупочных договоров. Данная компания реконструировала Дворец спорта в 2011 году и предоставила учреждению различные ремонтные услуги на общую сумму 5.119.854 леев. Среди других государственных бенефициаров услуг данного экономического агента числятся Центр общественного здоровья Кишинэу, Институт фтизиопульмонологии «Кирилл Драганюк», Национальный центр переливания крови, Академия музыки, театра и изобразительных искусств, а также ряд школ и детских садов. По данным Государственной регистрационной палаты, Sagitod-Grup ООО была основана в 2002 году Юлианом, Адрианом и Григорием Дрон. Последний из них является и администратором фирмы. В 2012 году компания показала доходы от продаж более чем в 9,3 млн леев.

Еще одна компания, Itumit ООО, осуществила работы по реконструкцию и ремонту на сотни тысяч леев для ряда учреждений, в том числе для Общественной компания «Teleradio-Moldova», Академии публичного администрирования, районных советов Страшены и Чимишлия и других. Фирма принадлежит Виталию Северин, который открыл ее в 2005 году, а в 2012 году показала доходы от продаж почти в 4,5 миллионов леев.

Эксперт по закупкам Olesea Стамате считает, что проведение инвестиционного тендера являлось лучшим вариантом для Государственного университета.

Olesea Stamate Foto: CIJM

«Трудно высказаться относительно правильности конкурса без изучения дела или, по крайней мере, регламента, разработанного рабочей группой. В Законе № 96 о государственных закупках [отменен после принятия нового закона в 2015 году – прим. ред.] мы не находим какого-либо способа осуществления закупок, который отвечал бы потребностям ГУМ. Таким образом, конкурентный диалог, как представляется, более или менее подходит, но довольно трудно «улаживать» все условия (передача земли, реконструкция, да еще условия для возведения жилого дома) в рамках одной стандартной процедуры закупок. Таким образом, в условиях, когда ГУМ удалось разработать регламент, который удовлетворил бы требования по организацию конкурса для данного случая, я думаю, что они нашли очень хороший выход из ситуации. А результаты, которые мы видим сейчас (работы, осуществленные вовремя, и, как представляется, вполне качественно) не вызывают подозрений. Как сохранятся результаты с течением времени - увидим. На мой взгляд, была использована хорошая возможность, чтобы отремонтировать и корпус №. 2, и общежития, в условиях, когда ГУМ не располагает ресурсами, чтобы сделать это самостоятельно», - комментировала эксперт.

Расследование реализовано в рамках проекта «Государственные деньги – это и мои деньги», проводимое Центром журналистских расследований Молдовы (CIJM) и Ассоциацией по вопросам  эффективного и ответственного управления (AGER), в финансируемом Европейским Союзом и Национальным фондом за демократию проекте.

Расследования по теме

Предыдущая статья на эту же тему

Следующая статья на эту же тему

Материалы платформы www.anticoruptie.md могут быть использованы только в сокращении до 1.000 символов. Все интернет ресурсы обязаны указывать источник и прямую ссылку на статью. Печатные издания, радиостанции и телеканалы должны озвучивать источник. Копирование полного текста разрешается только с предварительной договоренностью с Центром Журналистских Расследований. Статьи, опубликованные на портале www.anticoruptie.md защищены Законом об авторском праве и смежных правах.

Комментарии