Общественные деньги

«Демократический» Фонд энергоэффективности

Mihai Stratan, directorul Agenției de Eficiență Energetică, Valeriu Triboi, viceministru al Economiei și Octavian Creștin, directorul Fondului de Eficiență Energetică. Sursa foto: FEE
Автор: Mariana Rață, Stela Mihailovici
13/09/2016 12325

Основанный летом 2012 года, для обеспечения эффективности энергетических затрат за счет финансирования местных проектов по сокращению потребления энергии и использования возобновляемых источников энергии, Фонд энергоэффективности (ФЭЭ), утвердил за последние три года финансирование на сумму почти половины миллиарда леев на теплоизоляцию, смены окон и дверей и на установку уличного освещения в разных населенных пунктах страны. Большая часть этих денег была выделена в населенные пункты, возглавляемые примарами демократами. ФЭЭ находится в ведении Министерства Экономики, во главе с представителями этой же партии. Политизация Фонда не является единственной проблемой, говорят некоторые местные избранники. Множество авторизированных компаний, уполномоченных проводить энергетический аудит, без которых невозможно получить финансирование от ФЭЭ, взаимосвязаны с сотрудниками Фонда или учреждениями, подведомственными Министерству Экономики. Доходы от аудита, полученные этими компаниями составляют несколько сотен тысяч леев в месяц, рассказывают другие аудиторы, которые жалуются на недобросовестную конкуренцию. Администратор Фонда в течение трех лет был экономическим агентом, который сегодня управляет делами бывшего министра Экономики Валериу Лазэр. Фирма оплачивалась примерно в 145 000 леев в месяц.

Принят только один проект из трех

В течение четырех лет после создания, ФЭЭ утвердил проекты по финансированию на сумму 417 миллионов леев. Самая большая часть из этих денег была предоставлена Европейским Союзом, который объявил, что готов выделить 40 миллионов евро на проекты по эффективной энергетике, реализованные в Республике Молдова. Наконец, из-за отсутствия мощностей поглощения Фонда, только половина суммы была израсходована. Порядок доступа к грантам от ФЭЭ - сложный, считают примары, которые подали 794 проекта по финансированию из которых, по июль 2016 года, только 262 были приняты (прим. ред. то есть один из трех) и из которых только 165 являются проектами, представленными местными органами власти. Например, для того, чтобы получить финансирование на термоизоляцию учреждения, примары должны подать в Фонд проект, содержащий 18 документов, пять из которых должны быть специализированными отчетами, которые могут быть выданы экспертами на платной основе.

В течение четырех лет с момента своего основания, Фонд выделил финансирование на проекты, предложенные государственными органами, в рамках трех крупных программ. Заявки 1 и 3 относятся к теплоизоляции зданий, а Заявка 5 обеспечивает финансирование для уличного освещения. Фонд покрывает 70-80 процентов стоимости работ, остальные деньги предоставляются заказчиком (прим. ред. учреждением, заключившим контракт).

«Нам потребовалось два года обивания порогов, чтобы получить финансирование от Фонда. То один документ надо принести, то другой. Подготовка пакета документов стоит дорого. Нам это обошлось более, чем в сто тысяч леев. Только за аудит мы заплатили 60 тысяч леев. Потом правила изменились и появились новые требования. Мы все же успели получить проект по теплоизоляции стен сельского лицея, но потому, что мы были настойчивыми. Сейчас мы хотим попробовать получить грант и на уличное освещение», - рассказал Валентин Гуцан, примар городка Крикова, мун. Кишинев.

Энергоэффективность, по политическим критериям

Мы проанализировали 165 проектов по финансированию, принятых ФЭЭ от местных органов власти с точки зрения политической принадлежности примэрий, подавших заявки. Так, в 67 случаях (40,6%), деньги на проекты по энергоэффективности были выделены учреждениям, возглавляемым примарами демократами, а в шести случаях, примары, которые получили проекты от ФЭЭ, спустя какое-то время, присоединились к Демократической Партии.

В случае пятой Заявки, за модернизацию уличного освещения, ситуация еще хуже. Из 13 проектов, утвержденных ФЭЭ, в восьми случаях идет речь о примэриях, возглавляемых представителями Демократической Партии, а в случае деревень Киоселия Маре и Фрумущика, Кагульского района, примар Светлана Чалику, которая выдвигалась по спискам ЛДПМ, поддержала в начале этого года депутатов либерал-демократов, которые сформировали парламентское большинство и проголосовали за Правительство Филип.

В общей сложности, в деревнях во главе с примарами демократами, сумма достигла более 89 миллионов леев из проектов, финансируемых ФЭЭ, что составляет 42 процента от общей суммы в 211 миллионов леев, выделенных Фондом на проекты в области энергоэффективности, реализуемых в сельской местности.

Привиллегированные

«Не существует никакой связи между финансированием, выделенным ФЭЭ и политической принадлежности примаров. Я был в оппозиции и работал с Фондом. Мы получили финансирование проектов еще раньше. Я ушел из Либерал-Демократической Партии и присоединился к Демократической Партии примерно пять месяцев назад», - уверяет Анатолий Бачу, примар села Корлэтень, Рышканского района, где за последний год было принято только три проекта по финансированию от ФЭЭ. Такие случаи очень редки для ФЭЭ. Два из трех проектов направлены на теплоизоляцию Дома культуры и лицея имени «В. Думбрэвяну» (прим. ред. контракты по финансированию, каждый по 1,26 миллионов леев, были утверждены 30 июня 2015 года), а последний проект, по модернизации системы уличного освещения, в размере 631 тысячи леев, был подписан 17 июня нынешнего года, то есть три месяца назад. Недавно  примэрия организовала аукцион по началу работ по теплоизоляции местного лицея. Контракт был подписан в июне этого года с фирмой Beaux Com SRL.

Обращаем внимание, что 259 примэрий, которые представили один или несколько проектов по финансированию, от ФЭЭ не получили ни одного гранта.

Крупные проекты с минимальным воздействием

Хотя конкуренция на получение финансирования от ФЭЭ высокая, существуют случаи, когда Фонд решал предоставлять большие суммы небольшим организациям с небольшим количеством бенефициаров. Например, на теплоизоляцию школы-детского сада в селе Богзешть, Теленештского района, было выделено два миллиона леев. Согласно данным Министерства Образования, учреждение посещают 72 ученика. Местная пресса пишет, что из этого числа, 30 детей привозит микроавтобус из ближнего села Баху, Кэлэрашского района, чтобы гимназия-детский сад не была закрыта. Примар этого населенного пункта, Василий Озун, является представителем Демократической Партии.

Мы связались по телефону с примаром, и он нам рассказал, что это второй выигранный проект селом Богзешть от ФЭЭ, который направлен на теплоизоляцию местной гимназии. «Примерно три года назад мы выиграли один проект по замене окон и дверей в школе, а сейчас теплоизолируем стены. Мы еще не начали работу», - заявил нам примар. Озун уверяет, что местная гимназия будет работать еще много лет и что кроме тех 72 учеников, еще около 30 приезжают из села Баху. Местный избранник категорически отказывается признавать тот факт, что проекты от ФЭЭ распределены по политическим критериям. «Когда я выиграл первый проект, я был с коммунистами. Нет никакой разницы. Если ты работаешь, хорошо подготоваливаешь документы, ты получишь финансирование», - говорит он.

В то же время, Фонд отклонил проект, поданый примэрией Кухурешть Де Жос, Флорешть, на теплоизоляцию сельской гимназии, где учатся 190 детей. Примар села, либерал-демократ Виктор Крецу два раза подавал в ФЭЭ этот проект, но каждый раз они его отклоняли.

Директор ФЭЭ, Октавиан Крештин, считает, что в случае гимназии Богзешть существуют документы, которые подтверждают, что учреждение будет работать в следующие пять лет. Тем не менее, период восстановления инвестиций в области энергоэффективности составляет семь лет. «Таких случаев мало. У нас есть много проектов в больницах, где число бенефициаров гораздо выше», - такой контраргумент привел он.

 «Не выгодно подавать заявку в этот Фонд»

«Мы три раза подавали заявку в этот Фонд, чтобы получить финансирование на теплоизоляцию местной  музыкальной школы, единственной в северном регионе республики, и каждый раз проект был отклонен», - жалуется Татьяна Бадан, примар села Селемет из района Чимишлия, которая также явялется председателем Конгресса местной власти в Молдове (КМВМ). На подготовку документов и на подачу, примария потратила свыше 70 тысяч леев. «С этими деньгами мы могли начать менять окна в школе. Не выгодно обращаться в этот Фонд, поскольку нет прозрачности. Было бы логичнее, чтобы деньги выделялись на проекты, где сущестсвует долговечность, а не тем учреждениям, которые в скором времени будут закрыты. Многие примары мне жаловались, что ФЭЭ политизировались, а процесс подачи заявок очень сложный», - отметила Бадан.

Отчеты по аудиту на миллионы леев пылятся на полках

Больше всего примары возражают против энергетического аудита, который явялется обязательным для всех проектов по энергоэффективности, поданых в Фонд.

«Я вложил много денег в эти энергетические аудиты. Авторизованые компании за то, чтобы провести аудит одного здания, просят от 20 тысяч леев и выше. В начале, когда был создан Фонд, нам предложили подать как можно больше проектов по финансированию. Мы все бегали с надеждой, что получим гранты. Были проведены сотни аудитов и в итоге те проекты были отклонены. Мы потратили деньги, а документы лежат и пылятся на полках. Мы перестали думать о ФЭЭ. Сейчас мы работаем с японскими фондами, к которым легче получить доступ и в которых больше прозрачности», - описывает свой опыт Георге Рэйляну, примар города Чимишлия.

Простой подсчет показывает, что на аудиторские отчеты, подготовленные для финансирования 532 проектов, отклоненных Фондом в течение последних трех лет, было затрачено не менее 16 миллионов леев (прим. ред. средняя стоимость одного аудита составляет около 30 тысяч леев).

Аудит с интересами?

Агентство по энергоэффективности (АЭЭ) авторизовало 42 компании для проведения энергетических аудитов для проектов, поданных в ФЭЭ. В большинстве этих компаний одни и те же основатели, те же адреса или же они связаны с лицами, приближенными к Фонду или Министерству Экономики. Четверть авторизованных компаний по проведению аудита были созданы примерно в то же время, что и был открыт Фонд или в скором времени после его открытия.

Согласно списку авторизованных аудиторов, опубликованному на странице ФЭЭ, один из экспертов проекта в рамках Фонда, Игорь Лучински, работает в аудиторской компании Universal Instal. Отмечаем, что основанная задача экспертов проекта - это проверка документов проектов по финансированию, поданных в Фонд.

Лучинский уверяет нас, что уже полтора года как не работает в Universal Instal. «На сайте устаревшая информация. Я трудоустроен только в Фонде», - сказал нам Лучински, отказавшись ответить на вопрос, ушел ли он из компании до того, как трудоустроился в ФЭЭ. «Я говорю в роуминге. Если вы хотите узнать был ли я в конфликте интересов, можете расследовать. Большего я не могу вам скзаать», - ответил он раздраженно.

Даже Андрей Гуцу, нынешний энергетический аудитор Universal Instal, не помнит, когда именно уволился Лучински из фирмы, но уверяет нас, что его бывший коллега сделал это до того, как устроился в Фонд. На вопрос, довольна ли фирма сегодняшним успехом в энергетическом аудите, Гуцу сказал нам, что число заказов уменьшилось по сравнению с 2013-2014 годами, но все их клиенты успевают получить финансирование от ФЭЭ. «Мы стараемся предоставить нашим клиентам широкую гамму услуг. Кроме энергоаудита мы помогаем им подготовить и остальные необходимые документы, чтобы подать проект», - обосновывает он успех.

Глава Национального института стандартизации Министерства Экономики Юрий Сокол, является сооснователем компании по энергоаудиту «Centrul de Eficiență Energetică SRL», которая была основана в начале 2015 года и которая получила авторизацию от АЭЭ менее чем за два месяца с момента своего основания. По адресу, где находится офис компании Юрия Сокол, зарегистрирована еще одна аудиторская фирма, «Centrul de Inginerie, Economie și Management în Construcții SRL», основанная Михаилом Сокол. «Не думаю, что это дело представляет общественный интерес. Если вы хотите узнать, родственники ли мы, связывайтесь с соответствующими учреждениями. Больше я не могу говорить, у меня в офисе люди», - сказал нам чиновник.

Люди «одного дома»

В списке авторизованных аудиторов есть и фирма, основанная директором Агентства по эффективной энергетике Михаила Стратан. Esco-Voltaj SRL числится среди первых компаний, которые получили авторизацию от АЭЭ на проведение энерегетического аудита.

Игорь Бивол является консультантом в рамках того же агентства. 20 ноября 2013 года он создал индивидуальное предприятие, которое носит его имя и спустя всего две недели, рекордное время, получил авторизацию на проведение энергетического аудита. Компания работает в городе Хынчешть. «У меня есть и проекты, которые проходят. В этом году у меня закончилась авторизация на право проведения аудита, но я пока не знаю, буду ли ее продлевать. Большинство контрактов по аудиту выиграны большими компаниями из Кишинева. Обычно у них есть большой объем работы и поэтому они предлагают низкие цены. Местные власти предпочитают организовывать  тендеры на аудит нескольких учреждений за один раз. Проводятся тендеры, например, на 20 объектов, и выигрывают их, как правило, компании из Кишинева», - заявил нам Игорь Бивол. По его словам, энергетический аудит является прибыльным бизнесом, который не предполагает больших инвестиций, требует всего двух-трех специалистов, которые знают свою работу и приносят компании 200-300 тысяч леев в месяц.

Доминирующие на рынке аудиторы

Согласно рапорту Счестной Палаты по аудиту эффективности ФЭЭ, проведенного в 2014 году, 50,6% отчетов энергоаудита на Заявку 1 были разработаны тремя компаниями: Novaenerg SRL, Diolum-Grup SRL и Diolum SRL. Аудиты содержали те же самые ошибки. «Соответственно, данные из отчетов энергоаудита не могли быть использованы ФЭЭ для установления степени, в которой приоритеты проектов соответствуют приоритетам энергетической эффективности», - говорится в документе.

Основателем Novaenerg SRL является Сергей Унгуряну, энерегетический эксперт в рамках BERD. Он же является основателем компании по энерегетическому аудиту Novaservice Mol. В это же время, юридический адрес первой компании (ул. Студенческая 2/4), такой же, как и у Eco-energo-expert, компании, основанной Анатолием Лормака, который является администратором и в Novaenerg. Eco-energo-expert и Novaservice Mol были основаны в 2013 году, тогда, когда Фонд был основан, и они получили авторизацию на проведение аудита спустя четыре месяца.

Связавшись с Ziarul NAȚIONAL, Унугуряну подтвердил, что в 2013-2014 годах был большой объем работы: «Мы выходили ночью, чтобы успеть». Что касается плохого качества аудиторских отчетов, подготовленных компанией, Унгуряну признает, что документы не были на самом высоком уровне потому, что время получения Заявок было коротким. «Больше всего клиентов приходили к нам на последней стометровке, чтобы мы сделали им аудит. Мы были вынуждены делать рапорт на 60 страниц меньше чем за день. Кроме того, технчиеских средств для проведения аудита, предоставленных АЭЭ недостаточно, но есть только один набор на все 42 компании», - объясняет аудитор.

Унгуряну утверждает, что существует много пробелов в режиме, в котором работает ФЭЭ, начиная с огромного объема требуемых документов на подачу заявки, высокой стоимости подготовки проекта, который будет представлен, и отсутствия уверенности в том, что затраты будут возмещены. «Фонд должен покрывать расходы на проектную документацию, вне зависимости от того, получит бенефициар финансирование или нет», - считает эксперт.

Компания Diolum SRL была создана в 2010 году Александром Матрохин, он же является председателем Ассоциации энергетических аудиторов Молдовы.

«Мы рекомендованы и министрами и Агентством»

В компании Dumit-Grup, открытой в 2004 году, основателем и администратором является Дмитрий Кетруш. По номеру телефона компании нам ответила Элеонора Плэмэдялэ, мама молодого парня, заявив, что является менеджером фирмы. «Мы работаем и днем и ночью. Когда подача на Заявку, мы работаем и в субботу и в воскресенье. Люди нас рекомендуют друг другу. Недавно к нам пришла женщина из Хырбовэц, Новые Анены, и жаловалась на то, что заказала аудит у двух других компаний и ее обманули. Я знаю много таких случаев. Примэриии платили по сто тысяч леев за энергетические аудиты, которые были сделаны некачественно другими компаниями, которые потом даже на отвечали на телефон. Помню случай с Tehnovat-Com. Они сделали  энергетический аудит в Кантемире, в Гагаузии, 32 аудита, взяв за каждый по 45-50 тысяч леев, и ни один не был принят Фондом. Те, кто делают энергетический аудит у нас, все получают финансирование. Мы не ищем клиентов. Нас рекомендуют и в Министерстве Экономики и в Министерстве Финансов и в Министерстве Строительства. Включая господина Стратан (прим. ред. директор АЭЭ). Люди приходят и спрашивают, кто лучше всего проводит ауди,т и им говорят обращаться к нам, потому, что мы делаем его качественно», - объясняет Элеонора Плэмэдялэ, заявив, что Dumit-Grup делает не только энергетический аудит, но и помогает клиентам подготавливать пакет документов, а также предоставляет консультационные услуги.

«Мы работаем с ними, пока они не получат финансирование, но получают финансирование все наши клиенты. В Заявке 1, мне кажется, что 80 из ста процентов – это наши проекты. Мы должны подать в суд на Счетную Палату за глупости, которые они написали в своем рапорте», - возмущается сотрудница фирмы.

Отмечаем, что мы подали обращение в ФЭЭ, чтобы они рассказали, какие компании провели энергоаудит для каждого проекта, выигравшего грант, но учреждение отказалось предоставить нма такую информацию. Энергетический менеджер из района Кантемир, Валериу Гандрабур подтвердил, что Tehnovat-Com провел некачественный аудит в районе. «У нас были большие проблемы с ними. Мне было стыдно, когда я прочитал, что написали их аудиторы. Потом мы не могли их найти. Они не отвечали на телефон и сменили офис», - жалуется Гандрабур.

Основатель и админстратор Tehnovat Com, Сергей Лазарев, утверждает, что в Кантемире не успели получить финансирование не из-за некачественного аудита, а из-за других документов, которые они должны были предоставить. «Там, где мы провели энергоаудит, в 60% случаев клиенты получили финансирование. В любом случае, мы не работаем в этой сфере уже два года. Было большое число заявок в 2013-2014 году», - отметил Лазарев. Отмечаем, что у фирмы нет лицензии в сфере консультаций в строительстве или энергетике.

На некачественных аудиторов потрачено 1,4 миллиона леев

Несколько эенрегтических аудиторов, с которомы мы поговорили, подтвердили, что некоторые аудиторские фирмы выигрывают больше проектов просто потому, что они предлагают низкие цены, но в итоге проводят некачественные аудиты. Тем не менее, ни одна из компаний, имеющих право на проведение аудита, не была санкционирована АЭЭ.

«В прошлом году, в Ниспоренах, у нас было несколько случаев. Власти, заключившие контракты с этими фирмами, впоследствии, обращались к нам, чтобы мы провели им повторный аудит. Знаю, что они вызывали в суд эти компании», - рассказывает Михай Тыршу, директор Института Энергетики Академии Науки Молдовы.

«Не смотря на тот факт, что Отчет энергоаудита является существенным вкладом в определении пригодности проекта в рамках Заявки 1, в соответствии с протоколом Администраторского Совета ФЭЭ, упомянутые доклады были низкого качества, что повлияло на конечный результат. Согласно ФЭЭ, стоимость проведенного энергетического аудита, но не принятого оплате Фондом, составляет 1,4 млн. леев, расходы квалифицированы как неэффективные и поддержаны примэриями или другими бенефициарами. Фонд принял решение возместить затраты на аудит только в 15 из 83 случаев грантовых контрактов, подписанных в рамках Заявки 1», - отмечается в отчете Счетной Палаты.

Возросшие контракты в Ниспоренах

Аудиторы Счетной Палаты нашли несколько нарушений в процессе заключения контрактов компаниями, которые выполняют проекты по повышению энергоэффективности. Поскольку не были соблюдены условия проведения торгов, или технические требования не были согласованы с ФЭЭ, во многих случаях компании, заключившие договор, просили подписать дополнительные соглашения об увеличении стоимости. Согласно грантовым контрактам, в случае, если не соблюдаются положения технических требований или если они не согласованы с ФЭЭ, Фонд может отказать в выплате денег.

Официальное открытие кинотеатра «Лучафэрул» после подачи проекта по финансированию в ФЭЭ

20 февраля 2012 года Районный совет Ниспорень подписал контракт по государственным закупкам на реконструкцию столичного кинотеатра «Лучафэрул» с компанией Nisprofcon. Работы должны были стоить 14.657 миллионов леев. В следующие два года компания три раза запрашивала повышение стоимости работ, так что они получились дороже более чем на четыре миллиона леев, или на 27%.

Счетная палата обнаружила, что в данном случае победившая компания не отвечает условиям, установленным в конкурсе, представив меньший опыт работы, чем объем, который должен был быть выполнен.

Эта же фирма в 2014 году выиграла аукцион на выполнение работ по теплоизоляции детского сада «Povestea» (прим. ред. «Сказка») в городе Ниспорень, еще один проект, профинансированный ФЭЭ. Контракт, в размере 2, 294 миллиона леев впоследствии был увеличен примерно на 500 тысяч леев за работы, которые не были предусмотрены в проекте.

Согласно данным Государственной регистрационной палаты, администратором фирмы  Nisprofcon является Павел Гуцану. Подрядчик утверждает, что нет никакого нарушения в том, что было запрошено увеличение стоимости контракта, так как решения для выполнения дополнительных работ были приняты специальной комиссией.

Лидеры по выигранным контрактам

Больше всего контрактов по проведению работ в рамках проектов ФЭЭ были выиграны компаниями Toplider и Nobil Invest SRL, основателем которых является Юлиания Захария. Эти две компании провели работы по энергоэффективности в семи учреждениях, получив доход примерно в 16,5 миллионов леев. Захария является представителем неправительственной экологической организации „Centrul primului ajutor”, которая продвигает разработку проектов в области энергоэффективности. Кроме того, юридический адрес фирмы Nobil Invest находится в том же офисе, где расположен офис НПО. Мы не смогли найти Юлианию Захария, чтобы получить комментарий.

Пять контрактов, профинансированных ФЭЭ, подписала и компания Barzine-Cons, основанная в 2008 году Кристиной  Кондураки и администратором которой является Елена Чорней. Главный бухгалтер компании, Мариана Лунгу, сегодня является членом Либеральной Партии в Муниципальном совете Кишинева. Согласно Logos-press, в 2015 году, Barzine-Cons зарегистрировала самое большое количество дорогих контрактов по государственным закупкам с государственными  учреждениями. Общая стоимость работ в прошлом году достигает 52 миллионов леев. По единственному номеру телефона, который указан как телефон фирмы, нам сказали, что мы ошиблись номером.

Giesena SRL, основателем и администратором которой является Симион Гуцан, подписала три контракта по выполнению работ по энергоэффективности. На теплоизоляцию Центра общественного здоровья в городе Орхей, ранее местные власти аннулировали три государственные закупки, чтобы отдать контракт на сумму 1,3 миллиона леев фирме Giesena. Экономический агент утверждает, что эти контракты, поскольку выполнил все установленные условия технических характеристик и хорошо провел работы. «Я не знаю, что было в Орхее, но я участвовал в последнем тендере, в котором стал победителем. Мне жаль, что случились проблемы с финансированием. И у нас были задержки по финансированию, но, в конце концов, условия были выполнены», - заявил нам Симион Гуцан.

Энергоэффективность от депутата ДП

Согласно тому же докладу Счетной Палаты, несколько нарушений были допущены во время присуждения контракта по проведению работ по теплоизоляции блока № 6 Технического Университета Молдовы, где технический проект был инициирован спустя пять месяцев после присуждения контракта, а проектные работы проводились параллельно с восстановлением. Компания, которая выиграла тендер в марте 2014 года, Soldi SRL, принадлежит Михаилу Солкан, который на тото момент являлся депутатом ДП. Эта же фирма в прошлом году заключила контракт по проведению работ по теплоизоляции гимназии в селе Немцень, Хынчешсткого района. Оба проекта были профинансированы ФЭЭ. Первый стоил три миллиона леев, а второй – 1, 866 миллионов леев.

 «Там были некоторые проблемы, связанные с документами, но самое важное, что работы были проведены качественно и эффективно. У нас были проблемы с козырьками, которые не были включены в проект, и нам надо было получить согласие ТУМ и ФЭЭ. Объект будет завершен в октябре этого года», - заявил нам Солтан.

«Слабые стороны и недочеты, установленные в организации и проведении государственных закупок, властями, заключившими контракт, подрывают реализацию объектов энергоэффективности. Так же, нечеткое определение роли ФЭЭ в координации и проведении государственных закупок, отсутствие технических проектов, не разработанная смета расходов уполномоченными лицами, выдача рекомендаций технической экспертизы зданий, оказывают негативное влияние как на реализацию, так и на достижение успеха показателей эффективности предусмотренных в проектах в области энергоэффективности», - констатируют аудиторы Счетной Палаты.

Администратор ФЭЭ, получающий зарплату размером в 145 тысяч леев в месяц

Самую большую заплату в рамках ФЭЭ получает администратор учреждения. Согласно правовой норме, услуги по управлению Фондом оплачиваются отдельно по контракту. Таким образом, в 2012 году, после конкурса, на эту должность было назначено ИП Виорел Мунтяну, основанное человеком с таким же именем. Виорел Мунтяну фигурирует в качестве администратора двух фирм: Business Intelligent Services и Bis Capital, которые принадлежат основателям Татьяне и Валериу Лазэр, который на тот момент был министром Экономики.

Согласно ежегодным отчетам, опубликованным ФЭЭ, учреждение платит каждый месяц 145 тысяч леев компании Мунтяну за то, чтобы среди прочего, он проводил техническую экспертизу и  выполнять, помимо всего прочего, техническую и финансовую экспертизу инвестиционных проектов, на которые предоставляется финансирование ФЭЭ и экспертизу платежеспособных клиентов. Счетная палата отмечает, что одни и те же полномочия даны и проектным экспертам, трудоустроенным в рамках ФЭЭ, таким образом, обязанности дублируются.

Постановление правительства о ФЭЭ прямо предусматривает, что вознаграждение управляющего осуществляется в соответствии с выполнением критериев эффективности, изложенных в договоре управления. Тем не менее, Совет администрации (CA) Фонда решил установить фиксированную зарплату администратора, без учета зарегистрированной эффективности. Против этого решения выступили только два из семи членов СА, представитель Министерства Финансов и эксперт по вопросам энергетики из Шведского агентства по Развитию и Международному сотрудничеству.

Когда мы связались с Мунтяну, он нам рассказал, что предприятие, которым он управляет и в котором трудоустроено девять человек, всегда вознаграждается в соответствии с зарегистрированными обязанностями, как это предусмотрено Правительством. «Контракт с компанией был заключен на год, а впоследствии мы подписали новый контракт по выполнению работ по договору. С мая 2015 года я уже не являюсь администратором Фонда. Как предусмотрено компаниями Валерия Лазэр, я был туда трудоустроен только после того, как истек срок действия контракта с ФЭЭ. Господин Лазэр предложил мне предложил. Ранее мы не были знакомы лично», - рассказал Мунтяну.

С мая 2015 года администратором ФЭЭ является компания Priminfo-Grup Audit, основанная бывшим вице-министром Финансов Виорелом Дандра, который на данный момент является вице-примаром города Орхей, и был выдвинут Иланом Шор. Сегодня, в качестве единственного акционера компании выступает его жена Мариана Дандра.

«Проекты выигрывают самые стойкие»

Исполняющий обязанности исполнительного директора ФЭЭ Октавиан Крештин, отрицает факт, что Фонд распределяет финансирование по политическим критериям. «Все процедуры деятельности ФЭЭ были разработаны в тесном сотрудничестве с технической поддержкой, которую мы получаем извне. Даже в составе Административного Совета Фонда, того, которому принадлежит право окончательного решения одобрения или нет проекта, есть представители доноров. У нас в рамках заявок было два варианта подхода: в рамках первой Заявки говорилось о конкурсе, а о третьей и пятой Заявке – работал принцип «первый пришел – первый получил»», - рассказал глава Фонда. По его словам, сотрудники ФЭЭ относятся ко всем заявителям одинаково, но из-за того, что процесс рассмотрения громоздкий и сложны, деньги получают только самые настойчивые.

Что касается районов, которые выигрывают большее количество проектов, финансированных ФЭЭ, Октавиан Крештин считает, что правила деятельности ФЭЭ позволяют  органу представить несколько проектов, но их стоимость, в рамках одной Заявки, не должна превышать общую сумму в размере пяти миллионов леев. «В случае Корлэтень, наверное, примар подсчитал слишком много. Местная гимназия участвовала отдельно, как самостоятельный объект», - утверждает директор ФЭЭ.

Октавиан Крештин отказался говорить относительно деятельности энергетических аудиторов, заявив, что это не в его компетенции. «Энергоаудит проводится вследствие контрактных отношений между лицом, ищущим финансирование и аудитором. Фонд никак не связан с энергоаудиторами», - сказал он. Тем не менее, источник подтверждает, что проведенные энергоаудиты в рамках проектов первой Заявки, оставляют желать лучшего, а Фонд был вынужден вмешаться, разработав новый механизм.

Об обнаруженных Счетной Палатой нарушениях в организации аукционов по выполнению работ по энергоэффективности, Крештин отметил, что представители Фонда могут участвовать в них только в качестве наблюдателей. Хотя контракты на гранты прямо предусматривают, что рассогласование или несоблюдение технических характеристик, может являться основанием для отказа в финансировании со стороны ФЭЭ, Октавиан Крештин считает, что бывают разные случаи. «Бывают ситуации, в которых у нас есть проект по энергоэффективности с основными этапами по замене окон и дверей и утеплению стен. Кроме того, бенефициар хочет, чтобы в рамках этих работ, проводились и другие, которые Фонд не может принять. Они приходят с объяснениями, вписывают их в технические характеристики, и тогда мы следим за тем, чтобы проводимые работы соответствовали техническим характеристикам, предусмотренным в проекте. Не существует случаев, чтобы Фонд налагал ограничения путем координации или некоординации технических характеристик», - заключил директор Фонда.

Виктор Парликов, эксперт IDIS „Viitorul”: «Фонд не смог стать подлинным инструментом для инвестиций в области энергоэффективности»

«Из-за плохой поглощающей способности денег, я пропустил около половины суммы, выделенных ЕС в качестве бюджетной поддержки в области энергоэффективности. Из около 40 доступных миллионов евро, мы успели принять менее 20 миллионов евро, из которых даже половина не достигла этапа быть инвестированной в проекты по энергоэффективности. Остальные деньги были использованы для покрытия дефицита бюджета. Соответственно, европейские партнеры прекратили финансирование с помощью этого механизма. К сожалению, за последние четыре года, ФЭЭ не удалось стать устойчивым финансовым инструментом. На данный момент ФЭЭ имеет только возможность выделять гранты (субсидии), которые не дают устойчивости, особенно с точки зрения замораживания финансирования со стороны внешних партнеров по развитию. В то же время, в ситуации сурового бюджета, мы не можем позволить себе выделять достаточные средства для таких инвестиций. Таким образом, если мы хотим, чтобы цели, взятые на себя Республикой Молдова в области энергоэффективности, не остались простыми декларациями о намерениях, на будущее, государство должно превратить этот Фонд в настоящий инструмент финансирования (на основе возврата) и получить доступ к другим источникам финансирования. Инвестиционные потребности в области энергоэффективности огромны, и чтобы ФЭЭ стало эффективным инструментом, нам еще предстоит пройти долгий путь».

Расследование проведено в рамках Проекта „Shining a Light on Corruption in Moldova”, проводимого Центром журналистских расследований и Freedom House, при финансовом содействии Министерства иностранных дел Королевства Норвегии.

Расследования по теме

Предыдущая статья на эту же тему

Следующая статья на эту же тему

Материалы платформы www.anticoruptie.md могут быть использованы только в сокращении до 1.000 символов. Все интернет ресурсы обязаны указывать источник и прямую ссылку на статью. Печатные издания, радиостанции и телеканалы должны озвучивать источник. Копирование полного текста разрешается только с предварительной договоренностью с Центром Журналистских Расследований. Статьи, опубликованные на портале www.anticoruptie.md защищены Законом об авторском праве и смежных правах.

Комментарии