Социальные

ВИДЕО// Государство, убивающее своих граждан

Foto: CIJM
Автор: Cornelia Cozonac, Iurie Vârlan
25/05/2018 17864

Два тяжелых несчастных случая на производстве, повлекших гибель семи человек, подвели черту на рубеже годов: в ноябре 2017 года трое рабочих каменного карьера в селе Пашкань района Криулень были раздавлены обрушившимся на них каменным сводом шахты, а в январе 2018 года четыре работника Государственного предприятия «Poșta Moldovei» погибли в дорожно-транспортном происшествии, произошедшем близ села Михэйлений-Векь района Рышкань. Все семеро погибших находились на работе. Еще 16 человек лишились жизни на рабочем месте за последние пять месяцев, а несколько десятков работников получили тяжелые телесные повреждения. Ни один из названных случаев не был расследован с точки зрения несчастных  случаев на производстве. В разгар реформы контрольных органов законодательный орган  лишил Государственную инспекцию труда полномочий по контролю соблюдения норм охраны здоровья и безопасности  труда. Эти функции переданы новосозданным десяти государственным контрольным органам, которые, однако, еще не работают в этом направлении.

Несчастный случай на каменном карьере села Пашкань  - шестеро несовершеннолетних детей, оставшихся без отцов

Кризисная ячейка в правительстве

В ноябре 2017 года трое работников каменного карьера в селе Пашкань района Криулень, работавших на добыче известняка, были раздавлены обрушившимся на них необезопашенным сводом шахты. Коллеги-шахтеры нашли пострадавших работников бездыханными спустя шесть часов после обвала шахты. У каждого из трех мужчин остались сиротами по двое несовершеннолетних детей. Хотя прокуратура возбудила два уголовных дела, а правительство создало кризисную ячейку для расследования обстоятельств произошедшей трагедии, случай не был документирован с точки зрения несчастного случая на производстве, а семьи погибших и, в частности, их дети рискуют не получить возмещения ущерба и пособий, предусмотренных законом. С 27 октября 2017 года Государственная инспекция труда уже не вправе расследовать несчастные случаи на производстве со смертельным исходом или тяжелыми последствиями для здоровья. Каменный карьер относится к категории опасных промышленных объектов и после слияния целого ряда органов перешел в ведение Агентства по техническому надзору, которому были переданы полномочия по надзору за безопасностью труда. Новосозданная структура и по сей день не обладает способностью расследовать несчастные случаи на производстве. Инспекторы труда, несмотря на то, что уже не обладали полномочиями по расследованию несчастных случаев на производстве, отправились на место происшествия и собрали материалы по произошедшей трагедии на шахте в Пашкань.

Шахта Пашкань

«При несчастном случае на производстве доказательства следует собирать максимально быстро с тем, чтобы быть в состоянии произвести объективный анализ и объективно обеспечить права пострадавших лиц, наследников погибших, а работодателю обеспечить возможность устранить риски и предотвратить другие несчастные случаи. Мы передали собранные материалы, но не составили протокол проверки с соответствующими констатациями, как мы это делали прежде. Агентству по техническому надзору надлежало расследовать случай, но оно не было готово к этому, да и сейчас не готово сделать это», - заявил главный государственный инспектор труда Думитру Стэвилэ.

В отсутствие протокола о расследовании несчастного случая на производстве пострадавшим не будет оплачиваться медицинский отпуск, а в случае несчастных случаев на производстве со смертельным  исходом правопреемники не смогут получить пособия, которые должны устанавливаться в зависимости от причин несчастного случая на производстве.

Согласно Закону об охране здоровья и безопасности труда, пострадавшая сторона, то есть, семья погибшего, имеет право на выплату единовременного пособия в размере, равном среднегодовой заработной плате умершего, исчисленной за последние 24 месяца, помноженной на число полных лет, не дожитых им до возраста шестидесяти двух лет. Это пособие выплачивается предприятием, на котором произошел несчастный случай на производстве. Законодательство предусматривает также выплату пенсий детям, потерявшим кормильца вследствие несчастного случая на производстве. Пенсии детям выплачиваются ежемесячно за счет средств Фонда социального страхования до достижения ими 18-летнего возраста, а обучающимся на дневных отделениях средних, средних специальных и высших учебных заведений, - до достижения ими 23 лет.

В феврале текущего года прокуроры объявили о завершении уголовного преследования по делу о несчастном случае на шахте Пашкань. Три человека из руководства предприятия, администрирующего каменный карьер, были отправлены на скамью подсудимых. Они будут привлечены к ответственности за необеспечение безопасности работников, за что им грозит до 10 лет тюрьмы. Двое обвиняемых, говорят прокуроры, признали свою вину, а на часть их имущества  – одну квартиру, один земельный участок и три автомобиля – наложен арест.

Высокие риски травматизма и на других шахтах

Два года назад в одном журналистском расследовании мы обращали внимание на плачевные условия труда шахтеров на другом каменном карьере – том, что в селе Милештий-Мичь района Яловень. В феврале 2016 года работники карьера в Милештий-Мичь провели несколько акций протеста, в ходе которых требовали соблюдения их законных прав, в том числе на достойные и безопасные условия труда. Проверка Инспекции труда профсоюзов установила те же проблемы, которые привели к гибели рабочих каменного карьера в Пашкань. Вот что заявляла тогда начальник Инспекции труда Национальной конфедерации профсоюзов Елена Каркелан: «Наиболее серьезные нарушения из числа установленных в ходе проверки – неукрепление свода шахты, сопряженное с риском обвала. Рабочим не выдавалась полагающаяся шахтерам защитная одежда и обувь. Не обеспечивалось специальное дополнительное питание за вредные условия труда. В душевой и в раздевалке было холодно и рабочие не могли помыться после работы». Контрольные органы установили тогда целый ряд нарушений и наказали предприятие, но спустя почти три года после протестов рабочие говорят, что ничего не изменилось.

Авария, в которой погибли работники Рышканского филиала
Государственного предприятия «Poșta Moldovei»

Случай «Poșta Moldovei»: семьи пострадавших в аварии четыре месяца обивают пороги госучреждений

Другой трагический случай и та же ситуация. Четверо мужчин - работников Рышканского филиала Государственного предприятия «Poșta Moldovei», перевозившие почтовые посылки,  погибли в тяжелой аварии, произошедшей неподалеку от села Михэйлений-Векь Рышканского района. Родители и жены погибших четыре месяца обивают пороги государственных учреждений, добиваясь обеспечения своих прав. Они не могут понять, почему до сих пор не получили результаты технической экспертизы автомобиля, почему инцидент не расследуется как несчастный случай на производстве и почему никто не объясняет, что им следует предпринять. «Здесь, на местном уровне, никто не хочет говарить с нами. Словно мы вообще не существуем. Наши дети погибли в расцвете лет. Они находились на работе. У нас нет заключений экспертов о техническом состоянии автомобиля, хотя мы понимаем, что для этого не требуется аж четыре месяца. Раньше в районе был инспектор труда, а сейчас уже нет. Мы элементарно не знаем, куда обратиться. Повсеместно нам говорят: «Нет такого закона», «Не обладаем полномочиями»,  - говорит Иван Андрущак, отец Андрея Андрущака, которому было всего 34 года, когда он погиб.

Виталий Игнатюк Фото: ЦЖРМ

Виталий Игнатюк, отец другого погибшего в аварии молодого человека, говорит, что автомобиль был в неисправном состоянии, и это было видно невооруженным глазом: «Автомобиль дважды списывали, был ржавым, с неадекватными покрышками. Наш мальчик умер. Мы хотим знать, кто несет ответственность за произошедшее, и кто подписал акт о техническом состоянии автомобиля. Нас не вызвали к прокурору для дачи показаний, самим пришлось его искать. Четыре человека погибли, но никто не хочет прояснить этот случай. Пытаются возложить всю вину на водителя, дабы скрыть, что машина была в неисправном состоянии, и что другие люди виноваты в аварии», - говорит Виталий Игнатенко. Вскоре после произошедшей аварии представители «Poștei Moldvei» заявили для прессы, что автомобиль был в хорошем техническом состоянии.

Ангелина Максимчук осталась вдовой с трехлетним ребенком на руках. После смерти супруга устроилась на работу, иначе не на что было содержать ребенка: «Хочу, чтобы хотя бы ребенок получал пенсию по случаю потери кормильца. Но случай не расследуется, и мы не знаем, как быть и что делать дальше. До сих пор нам выдали 307 леев. И все. Нам не говорят, кто виноват в аварии».

Родственники погибших четырех работников ГП «Poștei Moldovei» обращались во все инстанции: отправляли письма президенту, в правительство, Государственную инспекцию труда, но ответы всех этих учреждений ничуть не изменили положение. Главный государственный инспектор труда Думитру Стэвилэ говорит, что ему известно о произошедшем несчастном случае с работниками «Poșta Moldovei», и он займется его расследованием в приоритетном порядке сразу же, как только Государственной инспекции труда вернут полномочия, которыми обладала раньше.

Иван Андрущак, отец Андрея Андрущака. Фото: ЦЖРМ

Семьи жертв дорожно-транспортного происшествия в Рышканском районе, оставшиеся без помощи государственных учреждений, наняли адвоката для защиты законных прав, чтобы он помог им разобраться в этом деле. Адвокат Дмитрий Кодряну квалифицирует крайне серьезным положение, когда ни одно государственное учреждение не расследует несчастные случаи на производстве. Несчастные случаи на производстве, утверждает он, нужно расследовать адекватно, чтобы можно было объективно исчислить размер причиненного ущерба, как жертвам этих случаев, так и их семьям. Защитник говорит, что ему трудно документировать этот случай, поскольку не может получить необходимую информацию и документы от государственных учреждений. Например, Национальная касса социального страхования (НКСС) отказалась предоставить информацию о заработной плате погибших в аварии работников под предлогом защиты персональных данных. Данная информация нужна для исчисления пособий, которые должны получить семья, дети погибших вследствие несчастного случая на производстве. «В семье Максимчук остался сиротой маленький ребенок, которому должна быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. Но из-за того, что несчастный случай не оформлен как несчастный случай на производстве, нет соответствующего протокола, госорганы не могут установить пособия, полагающиеся в таких случаях. Семье Максимчук пока что выдали денежное пособие в 300 леев и все. То есть, при содействии государственных учреждений эта семья и ребенок лишены определенных прав, очень важных в том положении, в котором они оказались», - говорит адвокат.      

Адвокат Дмитрий Кодряну. Фото: ЦЖРМ

Потерял руку, но не может добиться полагающихся пособий

Иван Корсан проработал двадцать лет в электросетях Молдовы. В сентябре 2017 года вследствие поражения электрическим током лишился предплечья правой руки. С 24 сентября и до сих пор этот его случай не был расследован и, соответственно, он не получил справку, подтверждающую факт несчастного случая на производстве. «Мне сказали, что эта комиссия, которая должна расследовать несчастные случаи на производстве, упразднена. После выписки из больницы я снова обратился к властям, и мне сказали, что уже есть комиссия, но еще не утвержден закон. Вынуждают нас обивать пороги и ничего не объясняют. Даже не знаем уже, что еще можем предпринять. На основе медицинской экспертизы мне установили вторую группу инвалидности, а это значит, что каждый год нужно заново проходить все обследования для подтверждения группы инвалидности, будто бы рука, которой нет, может за это время вырасти», - с грустью говорит нам Иван Корсан, указывая на кипу ответов от властей. 

Государство одной рукой дает, а двумя отбирает

До внесения в конце апреля 2017 года поправок в законодательство, касающихся реорганизации государственного контроля, Государственная инспекция труда (ГИТ) обеспечивала применение положений трудового законодательства, в том числе в области охраны здоровья и безопасности труда. ГИТ осуществляла государственный контроль за соблюдением законодательных и нормативных актов о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, физическими лицами, нанимающими работников, а также в органах центрального и местного публичного управления, и принимала меры по предупреждению и борьбе с правонарушениями в этой сфере.

Иван Корсан. Фото: ЦЖРМ

Начиная с 28 апреля  2017 года, вследствие внесения изменений в Закон № 131 о государственном контроле предпринимательской деятельностью, Государственная инспекция труда была лишена полномочий по осуществлению контроля лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в целях предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Другие органы на тот момент не были наделены полномочиями в данной области. «Отсутствие мер по предупреждению нарушений приводит к углублению кризиса в этой области, а это в ущерб как работникам, так и работодателям», - говорит Думитру Стэвилэ.

С 27 октября 2017 года, согласно новым поправкам в законодательство, ограничена функция государственного контроля Инспекции труда, которая на данный момент сводится лишь к контролю соблюдения законодательных и других нормативных актов в сфере трудовых отношений, за исключением охраны здоровья и безопасности труда. Полномочия по надзору за соблюдением норм по охране здоровья и безопасности труда были переданы от Государственной инспекции труда десяти секторным агентствам: Национальному агентству по безопасности пищевых продуктов, Агентству по надзору за рынком и непродовольственными продуктами, Агентству по техническому надзору/ Главной государственной инспекции по техническому надзору за опасными промышленными объектами, Национальному агентству общественного здоровья, Инспекции по охране окружающей среды, Национальному агентству автомобильного транспорта, Органу гражданской авиации Республики Молдова, Агентству водного транспорта Республики Молдова, Национальному агентству по регулированию в энергетике, Национальному агентству по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий.  Вследствие внесенных законодательным органом поправок Государственная инспекция труда передала 36 штатных единиц названным десяти агентствам. Из 30 штатных инспекторов труда только 12 согласились перейти на новое место работы, остальные 18 уволились с государственной службы. Думитру Стэвилэ уточняет, что на данный момент ни один из перечисленных компетентных органов не является функциональным в области безопасности труда. Только четыре компетентных органа обладают положениями об организации и функционировании и четко определенными функциями контроля в области безопасности труда, но и они не применяются на практике. Этот законодательный вакуум свел на нет процессы расследования несчастных случаев на производстве, считает Думитру Стэвилэ. 

Правительство возвращает полномочия

В январе текущего года кабинет министров изменил два регламента, вернув, сроком на один год, Государственной инспекции труда полномочия по расследованию несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями и смертельными исходами. Но для того, чтобы ГИТ мог приступить к исполнению этих функций, нужны соответствующие поправки в Закон об охране здоровья и безопасности труда, но депутаты пока не торопятся  их внести.

Вот что говорит адвокат Дмитрий Кодряну о создавшейся ситуации в результате инициированных правительством реформ, о том, что происходит с жертвами несчастных случаев на производстве:   

Эксперт: «Реформа может привести к двукратному или даже трехкратному увеличению количества проверок»

Крайне серьезной и ущемляющей права жертв несчастных случаев на производстве расценивает создавшуюся ситуацию и эксперт IDIS «Viitorul» Марианна Яцко, которая недавно провела в партнерстве с Фондом имени Фридриха Эберта исследование о последствиях реформы государственного контроля в области охраны здоровья и безопасности труда. Политика уменьшения давления на деловую среду путем лишения ГИТ полномочий по инспектированию охраны здоровья и безопасности труда необоснованна, считает эксперт. «Ретроспективный анализ количества проверок указывает на неизменную тенденцию. Таким образом, не может быть речи о злоупотреблении контрольными функциями со стороны государства. Напротив, непосредственное функционирование данной реформы может привести к двукратному или даже трехкратному увеличению количества проверок со стороны госорганов в условиях, когда одно предприятие осуществляет два или более видов деятельности, а это сопряжено с дополнительными расходами для государственного бюджета», - уточняет Марианна Яцко.

В апреле 2017 года тогдашнее Министерство экономики объявило о начале реформирования системы инспекции труда. По утверждениям должностных лиц Министерства экономики, эта политика является частью более обширной реформы, направленной на уменьшение административного бремени предприятий, целями которой являются: повышение эффективности контрольных процедур, переход к системе проверок, основанных на анализе рисков, исключение дублирования действий структур государственного контроля и внедрение принципа одного контрольного агентства на сектор/продукт.

Думитру Стэвилэ

20 смертей на рабочем месте с начала года

Данные Государственной инспекции труда показывают, что в 2017 году были доложены 417 несчастных случаев на производстве, из которых только 68 были расследованы инспекторами труда. Из них 30 были со смертельными исходами и 39 – с тяжелыми последствиями. С начала текущего года доложены 142 несчастных случая на производстве, в которых пострадали 157 человек. 20 человек погибли вследствие несчастных случаев на производстве.

Среди нерасследованных несчастных случаев на производстве, повлекших смерть работников, есть два отдельных случая, в которых работники были раздавлены прицепами автомобилей, которые они ремонтировали (один на хлебокомбинате и второй на птицеферме),  а также два случая падения с высоты на государственных предприятиях. В других 122 несчастных случаях на производстве, оставшихся нерасследованными, 133 человека получили травмы, приведшие к временной нетрудоспособности.

Государственная инспекция труда собирает данные о сообщаемых властями несчастных случаях  на производстве, несмотря на то, что уже не обладает этой функцией. Пока что ни один из органов, которым были переданы полномочия Инспекции труда, не собирают эти данные. Более того, ни предприниматели, ни даже руководители государственных учреждений не знают, куда и кому им следует сообщать о несчастных случаях на производстве или других нарушениях, связанных с безопасностью труда. Для целого ряда категорий работников нет четко установленной процедуры сообщения, расследования и учета несчастных случаев на производстве, произошедших с представителями данной категории работников. А между тем, незамедлительное расследование несчастных случаев, произошедших с работниками на производстве, необходимо для объективного установления обстоятельств и причин этих инцидентов, и это элементарно является ни чем иным, как обеспечением социальной защиты пострадавшего.

В июне  – к отчету

Правительству Республики Молдова предстоит в июне текущего года представить в Комитет  экспертов Международной организации труда доклад о ситуации в области охраны здоровья и безопасности труда, а также о внедрении в практику положений Конвенции №81/1947 об инспекции труда в промышленности и торговле и Конвенции №129/1969 об инспекции труда в сельском хозяйстве, ратифицированных Республикой Молдова. Для представления доклада было отобрано ограниченное число стран, на основе таких критериев как наличие и серьезность проблем, неотложность ситуаций, качество и весомость реакции правительства или отсутствие его реакции на проблемы, обозначенные Комитетом экспертов Международной организации труда, миссия которого в конце прошлого года находилась в Республике Молдова с оценочным визитом. 

Расследование выполнено в рамках проекта «Нарушение трудовых прав в РМ: журналистские расследования», реализуемого Фондом им. Фридриха Эберта («Friedrich-Ebert-Stiftung») в Республике Молдова в партнерстве с Центром журналистских расследований. Мнения, выраженные в этих расследовательских  материалах, принадлежат авторам и не обязательно отражают точку зрения «Friedrich-Ebert-Stiftung».

Расследования по теме

Предыдущая статья на эту же тему

Следующая статья на эту же тему

Материалы платформы www.anticoruptie.md могут быть использованы только в сокращении до 1.000 символов. Все интернет ресурсы обязаны указывать источник и прямую ссылку на статью. Печатные издания, радиостанции и телеканалы должны озвучивать источник. Копирование полного текста разрешается только с предварительной договоренностью с Центром Журналистских Расследований. Статьи, опубликованные на портале www.anticoruptie.md защищены Законом об авторском праве и смежных правах.

Комментарии