Evaluarea GRECO a Consiliul Europei arată că Republica Moldova este departe de ceea ce ar trebui să fie reforma justiției, se arată într-un raport publicat, miercuri, care evaluează măsurile luate de autoritățile de la Chișinău pentru implementarea unor recomandări pe zona de justiție din partea Consiliul Europei.

Raportul publicat astăzi evaluează măsurile luate de autoritățile Republicii Moldova pentru implementarea celor paisprezece recomandări în așteptare din cele 18 recomandări emise în Raportul de evaluare a rundei a IV-a privind Republica Moldova, care acoperă „prevenirea corupției în ceea ce privește deputații , judecători și procurori”, evaluare adoptată în 2016.

GRECO a evaluat implementarea recomandărilor sale pentru Republica Moldova într-un prim raport de conformitate în 2018 și într-un al doilea raport de conformitate în 2020.

Doar o treime din recomandări au fost aplicate

În noul raport publicat. miercuri, GRECO concluzionează că Republica Moldova a implementat acum șase dintre cele optsprezece recomandări cuprinse în Raportul de evaluare a rundei a patra. Dintre recomandările rămase, nouă au fost parțial implementate și trei nu au fost implementate.

„În ceea ce privește membrii Parlamentului, prea multe legi sunt încă adoptate fără termene și consultări adecvate și cu o viteză accelerată. Site-ul parlamentar nu a fost actualizat și e-Legislația unificată nu este încă operațională. Rămâne de adoptat un cod de conduită pentru parlamentari, care să includă reguli pentru diferite situații de conflict de interese, precum și un Cod de reguli și proceduri parlamentare. Criteriile clare și obiective privind ridicarea imunității parlamentare nu sunt încă în vigoare. Rămân de introdus reguli cu privire la modul în care parlamentarii pot interacționa cu terți”, se arată în comunicatul Consiliul Europei.

GRECO constată că Autoritatea Națională de Integritate (ANI) a îmbunătățit controalele asupra declarațiilor de avere și interese personale ale parlamentarilor (precum și ale judecătorilor și procurorului), dar legislația relevantă care vizează consolidarea independenței și eficacității acesteia nu a fost încă adoptată. ANI este văzută ca o instituție ce în continuare rămâne cu personal insuficient și care nu este unul pregătit corespunzător.

„O strategie globală pentru ANI încă lipsește”, spune raportul.

În ceea ce îi privește pe judecători, proiectul de lege anterior care prevedea o verificare generală a judecătorilor a fost abandonat, întrucât astfel de evaluări la scară largă nu ar fi compatibile și nici proporționale cu cerința de verificare a integrității judecătorilor înainte de numire/promovare.

Evaluarea externă, o necesitate

„Cu toate acestea, o evaluare externă a tuturor judecătorilor și procurorilor și a membrilor Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) și Consiliului Superior al Procurorilor (CSP), precum și a unui număr de funcționari ai organelor anticorupție este încă avută în vedere pentru a restabili încrederea și a spori calitatea justiției. Acest exercițiu ar trebui să fie proporțional și compatibil cu cerințele independenței judiciare”, susțin autorii raportului.

Totuși, documentul vorbește și despre „progrese esențiale” legate de adoptarea noului cadru constituțional pentru o componență de doisprezece membri a CSM, inclusiv șase judecători aleși de colegii lor și șase membri laici aleși de Parlament.

„Acest cadru trebuie acum completat de legislația corespunzătoare pentru a organiza criterii și proceduri echitabile și transparente pentru aceste alegeri. În plus, trebuie făcut mai mult pentru a spori transparența în practică a activității, hotărârilor și deciziilor judiciare, inclusiv CSM, și pentru a consolida obiectivitatea procedurilor și măsurilor disciplinare împotriva judecătorilor”, se mai arată în document

În ceea ce privește procurorii, instrucțiunile verbale adresate procurorilor urmează să fie acum confirmate în scris și s-au înregistrat progrese pentru a se asigura că toate intervențiile ierarhice privind un caz sunt documentate corespunzător.

„În ciuda modificărilor recente aduse legislației, Ministrul Justiției și Președintele CSM rămân membri din oficiu ai CPS, contrar recomandării GRECO. Au fost elaborate îndrumări scrise la Codul de etică al procurorilor și a fost instituit un sistem de consiliere confidențială. Sunt organizate periodic training-uri de natură practică pe tema etică și deontologie, care vizează un număr tot mai mare de procurori. În sfârșit, este funcțional un sistem de răspundere disciplinară a procurorilor și sunt publicate deciziile privind răspunderea disciplinară a procurorilor, care merge în direcția bună. Cu toate acestea, cadrul legal pentru acest sistem rămâne să fie consolidat”, se mai arată în raport.

Raportul GRECO concluzionează că nivelul scăzut de conformitate cu recomandările sale de către Republica Moldova rămâne „nesatisfăcător la nivel general”. GRECO a cerut Republicii Moldova să furnizeze cât mai curând posibil un raport privind progresul în implementarea recomandărilor în așteptare, însă – cel târziu – până la 31 decembrie 2022.